En detalle... Negociaciones Post-Kioto
Postura de la OACI
El Protocolo de Kioto instó a limitar o reducir las emisiones de gases de efecto invernadero procedentes del combustible del transporte aéreo, trabajando a través de la Organización de Aviación Civil Internacional (OACI) (Art.2.2), por lo tanto, las actividades de la OACI sobre las emisiones de la aviación son parte de la iniciativa global de la ONU sobre el cambio climático.
La 36ª Asamblea de la OACI, celebrada en septiembre de 2007, subrayó la importancia del papel de liderazgo de la OACI en asuntos relacionados con el impacto de la aviación sobre el clima global.
La Resolución A36-22 reconoció la importancia de la investigación y el desarrollo para la búsqueda de la eficiencia energética y los combustibles alternativos para el transporte aéreo, que permitirá reducir el impacto ambiental de sus operaciones internacionales de la aviación.
En la 37ª Asamblea, celebrada entre el 28 de septiembre y 8 de octubre de 2010, los 190 países de la OACI pactaron imponer un tope a las emisiones de la aviación internacional a partir de 2020. Al mismo tiempo, se deja libertad a los países que lo deseen para ir más rápido. Y se da prioridad a las medidas basadas en mecanismos de mercado, como el sistema de comercio de emisiones que funciona en la UE. Se pueden consultar los documentos finales publicados tras la celebración de la Asamblea:
Previo a la Asamblea, se había publicado el Environmental Report. Aviation and Climate Change, con las últimas evaluaciones de los impactos de la aviación sobre el cambio climático, así como las posibles medidas para hacerle frente, incluyendo los combustibles alternativos sostenibles para la aviación y otros temas relacionados, tales como la adaptación y la financiación.
Comité sobre la Protección Medioambiental de la Aviación (CAEP)
Las actividades actuales de la OACI sobre medio ambiente son llevadas a cabo por el Comité sobre la Protección Medioambiental de la Aviación (CAEP), que asiste al Consejo en la formulación de nuevas políticas y en la adopción de nuevos estándares sobre el ruido de las aeronaves y las emisiones de sus motores.
En 2010, el CAEP está trabajando sobre cuestiones técnicas siguiendo las recomendaciones de la reunión de alto nivel (High Level Meeting) de octubre de 2009:
- Desarrollar un nuevo indicador de eficiencia de combustible.
- Establecer un peso promedio estándar para los pasajeros para utilizarse en el cálculo del indicador de eficiencia de combustible.
- Explorar la aplicabilidad del indicador de eficiencia de combustible a la aviación de negocios internacional.
- Desarrollar un estándar de CO2 para nuevos tipos de aeronaves.
[Más información sobre el organismo, sus encuentros y sus publicaciones]
Grupo sobre la Aviación Internacional y el Cambio Climático (GIACC)(2008-2009)
El GIACC se encargó de desarrollar y recomendar al Consejo un agresivo programa de acción, incluyendo un marco de aplicación de estrategias económicamente eficientes y tecnológicamente factibles, así como medidas que los Estados miembros puedan utilizar para lograr reducir emisiones.
Se redactó un informe final con todas las conclusiones, así como las metas mundiales que propone el GIACC y las posibles medidas que pueden adoptarse.
[Más información sobre el organismo, sus encuentros y sus publicaciones]
High Level Meeting (2009)
El Consejo de la OACI convocó una reunión de alto nivel sobre aviación y cambio climático del 7 al 9 de octubre de 2009 en Montreal. Las invitaciones se hicieron extensivas a todos los 190 Estados miembros de la OACI. La reunión revisó el Programa de Acción elaborado por el GIACC.
Aprobó un Programa de acción, el primer acuerdo armonizado a escala mundial de un sector con el objetivo de hacer frente a sus emisiones de CO2.
Entre las recomendaciones aprobadas en esta reunión podemos destacar:
- Trabajar con la industria para fomentar el desarrollo e implantación de tecnologías en aviación que consuman menos energía y empleen combustibles alternativos sostenibles.
- Tratar de elaborar una norma mundial de conformidad con el CAEP sobre el CO2 para los nuevos tipos de aeronaves.
- Continuar estudiando la interdependencia existente entre el ruido de las aeronaves y sus emisiones de CO2, buscando por tanto medidas que permitan resolver el problema.
- Continuar estudiando las repercusiones de las emisiones de la aviación en el clima ajenas al CO2, así como las medidas encaminadas a limitarlas.
- Acordar una mejora en la eficiencia de consumo de combustibles del 2% anual para el medio y largo plazo (hasta 2050).
Se puede acceder a los documentos relacionados con la reunión a través de su página web, donde se encuentra el resumen de decisiones, así como las presentaciones y documentos de trabajo.
DGCA Climate Group
El DGCA Climate Group (que sustituye a la antigua GIACC), realizó su primera reunión en marzo de 2010 y su segunda en junio del mismo año. Su objetivo es consolidar el trabajo realizado hasta la fecha y desarrollar el próximo plan de programa de tres años.
COP 15 Copenhague
La OACI presentó en la COP 15, diciembre de 2009, el documento Global framework on international aviation and climate change que presenta las conclusiones y recomendaciones del Grupo sobre la Aviación Internacional y el Cambio Climático (GIACC), el Comité sobre la Protección Medioambiental de la Aviación (CAEP), y las de la reunión de alto nivel (High Level Meeting) sobre aviación y cambio climático realizada en octubre del 2009.
COP 16 Cancún
Las resoluciones finales A37/18 y A37/19 publicadas tras la celebración de la 37ª Asamblea de la OACI fueron presentadas durante el desarrollo del COP 16.
Reservas acerca de la Resolución A37-19
En enero de 2011, 63 países -un número sin precedentes- presentaron de forma escrita sus reservas acerca de uno o más párrafos de la Resolución A37-19. Las principales áreas de discusión son el objetivo de crecimiento neutro en carbono a medio plazo (párrafo 6), los principios rectores sobre las medidas basadas en el mercado (párrafo 14) y la exención de minimis (párrafo 15).
A pesar del éxito al lograr una resolución en la Asamblea, las perspectivas de un enfoque sectorial global para la industria de la aviación permanecerá en el limbo, probablemente por lo menos hasta la próxima Asamblea a finales de 2013.
La OACI ha programado un taller de trabajo sobre el "Programa de acción sobre la aviación internacional y el cambio climático" en su sede de Montreal del 30 de mayo al 3 de junio; y otro taller sobre "La aviación y los combustibles alternativos" desde el 28 de noviembre a 2 de diciembre.
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